土地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）即城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤，是指依據土地利用總體規劃，將若幹擬整理複墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用於城鎮建設的地塊（即建新地塊）等麵積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理複墾等措施，在保證項目區內各類土地麵積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效麵積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。
從整個宏觀效果來看，土地增減掛鉤有這樣的作用：有大量集體建設用地遠沒有得到充分利用，在城鄉統籌的方略下，可以做到既通過保護耕地直接保護農業，又充分利用城鄉建設用地發展工業和城市、最後間接刺激農業的發展。
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