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土地複墾

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土地複墾,是指對生產建設活動和自然災害損毀的土地,采取整治措施,使其達到可供利用狀態的活動。例如,在生產建設過程中,因挖損、塌陷、壓占等原因造成的土地破壞,采取整治措施,使其恢複到可供利用狀態的活動。其廣義定義是指對被破壞或退化土地的再生利用及其生態係統恢複的綜合性技術過程;狹義定義是專指對工礦業用地的再生利用和生態係統的恢複。

生產建設活動損毀的土地,按照“誰損毀,誰複墾”的原則,由生產建設單位或者個人(以下稱土地複墾義務人)負責複墾。但是,由於曆史原因無法確定土地複墾義務人的生產建設活動損毀的土地(以下稱曆史遺留損毀土地),由縣級以上人民政府負責組織複墾。自然災害損毀的土地,由縣級以上人民政府負責組織複墾。

下列損毀土地由土地複墾義務人負責複墾:

(一)露天采礦、燒製磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;

(二)地下采礦等造成地表塌陷的土地;

(三)堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;

(四)能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。

土地複墾在20世紀50年代末稱其為“造地複田”。當時為了克服自然災害帶來的吃糧困難,礦山職工自發地在排土場、尾礦場上墊土種植蔬菜和糧食。在“以糧為綱”的年代,土地複墾的概念一般是指將廢棄的土地重新開墾為農田種植農作物。隨著時代的發展,土地複墾的內涵在擴展,即土地複墾後的用途不再僅僅是種植農作物,也可以植樹造林,進行水產養殖,或是作為建設用地。1988年國務院頒布的《土地複墾規定》將土地複墾定義為“對在生產建設中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地,采取整治措施,使其恢複到可供利用狀態的活動”。

由於煤炭開發、工礦交通建設引起的土地問題主要表現為兩個方麵:一是占用農業用地,包括工業礦場、堆矸場、灰渣堆放場、露天開采剝離占壓的土地及交通與生活區設施等用地以及由此引起的耕地減少、土地汙染等問題;二是破壞土地,主要是開礦形成的采空區及其波及的地表變形、塌陷、裂縫,以及由此引起的水土流失、土地質量退化等問題;而且,有些煤矸石堆自燃產生酸雨而酸化土壤。

決定土地複墾的標準主要取決於四個方麵的因素:一是待複墾土地被破壞的類型及其程度;二是待複墾土地在被破壞前的自然適宜性和生產潛力;三是複墾土地的工程地質條件和應用機械的可能性;四是社會環境條件和經濟因素。根據上述四個因素的綜合影響,一般有三類不同的複墾標準。

1.接近破壞前的自然適宜性和土地生產力水平

一般來說,任何一種土地資源被破壞以後,很難使其絕對地恢複成原有的狀況,而隻能通過盡量地減少由於破壞所造成的後果,使其達到原有的適宜性和生產力。實際上,這是土地複墾所能達到的最高標準。

2.通過複墾改造為具有新適宜性的另一種土地資源

考慮到有些待墾土地的破壞形式和程度,一般很難使其達到前一種複墾標準。往往隻能擬定適應所在地環境條件下的新適宜性、新生產力與潛力水平的複墾標準。

3.恢複植被,保持其環境功能

對於某些地區來說,由於經濟實力的製約或複墾工程的困難,土地複墾的目標主要是讓其恢複生態係統,減少水土流失,防止土地質量的進一步退化。

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